根据三峡工程论证成果编制的川千丁性报告、已经国务院审查通过即将提交人大审议从1986年7月开始论证至今，进行了五年多的紧张工作_作为沦证工作的主 持人，感受是很多的.现就甲个问题i炎淡个人体会 (一)从江湖的历史演变认识三峡工程意义 对十二峡工程在防洪、发电、航运等方一面的具体效益和意义，各方面都已发表不少沦述_我个人在多年的沦证工作中，认为就三峡丁_程的根本意义来说，还要从 江湖的历史演变中，进一步加以认识 沧海变桑田，桑田变沧海，这是地球表层运动的表现，是小以人的意志为转移的就长江来说，古代云梦洋和现代洞庭湖的发生、发展和消亡.就是一个生动的例证 长江在甲峡以上，有l田万kllf的流域血积，主要是从昆仑111到取山山系的JIJ区在洲峡L丈下的80万知f的流域面积中，则有长江泥沙造成的12万 多喻厂的两岸冲积平原上游}白区的暴雨洪水，自三峡奔腾而下，进人中下游冲积平原时，必须有一个调蓄洪水的处所在东汉以前，长江中游调蓄洪水的是云梦洋， 即现在的江汉平原占代长门一出三峡后首先进人云梦泽，起初这一带江湖不分，江水漫流于石梦泽的湖沼.江水携带的泥沙，逐渐沉积为荆川_二角洲南宋以后，荆 江三角洲继续扩大、成为江汉平原，在其南部边缘形成现在的荆江河道江汉平原形成后，随着土地的围垦开发.江堤逐渐联结加固，到明朝嘉靖年间.形成现在的荆 江大堤从此.调蓄长江洪水的云梦泽，演变为被荆江大堤保护的江汉平原，云梦泽成为中国历史地理中的一 个名称 随着云梦泽的姜缩消亡，荆全!_南岸的洞庭湖逐渐形成和发展当云梦泽存在的日寸候，洞庭湖地区是-片河网湖沼平原，现在称为洞庭湖水系的湘、资、沉、i要 四水，在东汉以前是分别流人长江的支流到东晋南北朝时，由十江汉平原的扩展和云梦泽的萎缩，长江水位逐渐抬高，洪水开始浸人洞庭湖地区，逐渐形成洞庭湖 18以)年和1870年(清咸丰和同治年间)的长江两次特大洪水，在荆江南岸冲出了藕池河和松滋河，形成钊江洪水大量进人洞庭湖的局面人湖洪水同jJ寸也 带入J大量泥沙.在洞庭湖的发展中孕育了它的消亡据】825年的图志测算，当时洞庭湖的面积约达6以川晰2.容积约粼川亿，llt以后湖底小断淤高，大片 洲滩露出水面，十地被围垦开发洞庭湖的面积和容积都迅速编小脚49年，湖面积减为4350 klll二.容积减为2t)()多亿，厅;1983年、湖面积继续减为269!阮12，容积减为170亿;If昔卜I八百里洞庭的大湖景观.已被大片 JJ=坑林立的平原，分割成目平、南洞庭和东i同庭三个由洪道相联的湖泊洞庭湖11在随云梦泽之后，走向姜缩以到肖亡 现在荆江两岸的江汉平原和洞庭湖区人口已达15田万，拼地23伪多万亩.成为我国重要的L农业生产基地面利洞庭湖的小断萎缩，长江!「，游洪水如何调蓄， 这是自清代以来长江治理的难题在中华人民共和国成立前的1(”年中，】徐了努力培修堤灯外，别无它法中华人民共和国成立后，制定了综合的防洪规划，包括: 上游加强水土保持支流和干流修建水库，‘1，下游加高加固堤防灯烷，在{街岸平原牺牲部分地区临时分蓄超额洪水 四十多年来，我们尽了最大努力加高加固堤防，使荆江河道的泄洪能力(包括网洞庭湖分洪)达到日”川多。lx/*、加十_平原临时分洪和防汛抢险可勉强抵御 80(朋，ll’/、的洪峰但据近8(x)多年的历史记载，荆江洪峰来量超过8以”)，杯/*的有8次，其中1870年达到11仪翔‘/*如果再遇 1870年的洪水，荆江南岸堤防势必漫溢溃决，洪水将横扫洞庭湖的抒烷山于洞庭湖分蓄洪水的能力比l87()年大大降低，北岸荆江大堤仍有溃决危险万一荆 江大堤决11，洪流将以十儿米高的水头直泻江汉平原，武汉市将受到严重威胁_总之，无论荆江南溃或两岸皆溃，都将造成大量人口伤亡，损失将远远超过去年淮 河和太湖的洪灾这不仅是湖南和湖北两省的毁灭性灾害.也将影响全国的经济大局。这种危险将随洞庭湖的继续萎缩而日益加剧。 经过几十年的研究，控制长江中游洪灾的关键措施是:运用现代科学技术在三峡修建一座人工水库.以淹没几十万亩十地的代价，获得近粼洲)亿;llz的库容， 其中防洪库容2田多‘，都超过洞庭湖的容积运用闸门控制水库的蓄泄，其调拧洪水的能力和可靠性将远远超过洞庭湖的白然分洪，并大大减少进人洞庭湖的洪水和 泥沙，从而延长洞庭湖的寿命)依靠现代的科学技术，我们可以控制水库的泥沙淤积，使其有效库容长期保留使用依靠现代的利一学技术，我们可 以开发三峡蕴藏的巨大水能资源，使水电的产出补偿投人，从而使水库建设在经济卜成为可行依靠现代的科一学技术.我们可以使水库建设不致妨碍航运、并适当改 善航运 纵观长江中游的自然和社会的发展历史，我们应当也只能求助于现代的科学技术，在江湖演变中争得 }二动，为长江中游的人民解除心腹之患、我认为，这是修建三峡!_程的最本质的意义 (二)各种不同意见促进了认识的深入 儿}一年来.二峡工程为国内外关注，围绕三峡工程，有各种各样的意见论证之刊、我们收集研究各种不同意见后.将它们归纳为两大类:一是二峡应如何修建，包 括应一级开发或二级开发，以及各种不同设汁蓄水位的方案另一类是三峡该不该建，包括:防洪有无必要性;长江的治理是否应先上后下、先支后干;三峡在技术上 是否可行;经济上能否为国力承受;移民能否安置;对’l二态环境是否将造成严重的不利影响等等 根据以上两类性质不同的问题，必须将沦证分为两个阶段:首先要选定一个三峡建设的代表性方案，然后，研究这个方案的全方位可行性、并制定一个和甲峡代表性 方案同等效益或效益接近的替代方案，比较三峡建或不建、早建或晚建的利弊得失_ 二峡的论证工作，就是在广泛听取各种不同意见的基础L_展开的，正是这些不同意见促进了认识的深人推动了长江的治理现举以下儿个问题，说明在思想认识和工 作中的收获: 1.重新论证选择三峡水库的设计蓄水位 水库的设计蓄水位，是水库建设的主要综合指标，它决定了工程的规模和效益)不言而喻，蓄水位越高，库容就越大，其防洪、发电、航运等效益也越高，但相应的 技术问题随之增多，淹没损失随之加大 这次论证中，根据过去的研究成果，议定从海拔150一180m间选择水位.在论证前，我和原水电部的不少同志主张选择较低水位即巧0，11当时的理由是: 移民较少;泥沙问题较简单，因为水库回水在重庆以下，泥沙淤积不会影响重庆但我们的低水位方一案遭到两方面的反对_一是由十水位较低，防洪库容不足，如遇 特大洪水为保下游安定，需要水库临时超蓄，要求库区以上的部分群众临时转移，这些群众感到不安全，卜游也感到防洪安全的保证不够，二是重庆市的航运方面， 由于改善航运的利益小能及于重庆，认为影响航运的整体效益直到沦证开始，两种意见相持不下，不能达成共识 论证中，对泥沙问题和移民问题分别组织了有权威并有代表性的专家组，进行了反复深人的研究_两个专家组的结论是，将设i一十蓄水位提高到175。1，相应 的泥沙问题和移民问题都有把握解决这两个组的结论解除了我们的疑虑，从而转变了我们的观点最后，各专家组共同通过了水位方案:初期蓄水位156，n，这样 有利于移民安置，并可检验泥沙淤积的影响;最终蓄水位定为175，n.这样可全面满足防洪和航运的需要，也相应提高发电的效益 2.审慎计算三峡工程的投资 三峡工程的投资是否会变成“无底洞勺这是论证中提出的最为尖锐的问题，它反映了广大群众的担忧确实，在过去的经济建设中经历了一些曲折，近十年来刚刚进人 稳定发展的轨道，谁都害怕再来一次“折腾‘’过去有些工程，为争取上马，违反实际地压低投资，一旦上马，各项资金立即加码，人们痛恨这种现象，称之为“钓 鱼工程”)三峡的投资基数很大，如果将来打不住，如果成为国民经济的“无底洞”，其后果将不堪设想!我们论证领导小组的成员，在过去长期工作中，对这些问 题都深有感受，意识到责任的重大 分析有些工程的概算所以大大突破，首要原因是前期工作不充分，特别是地质情况未搞清，挖开基础后发现地质有重大缺陷，因而大大增加了工程量三峡工程坝址的 地质情况较好，并经过长期勘探，这是它的有利条件在论证中提出的库岸滑坡和诱发地震问题，都已由地质地震专家组作出了明确一致的结论但三峡工程毕竟规模很 大，将来设汁施工中总会有些未能预见的因素因此，我们再三强调，在可行性研究阶段，工程量和投资计算必须留有适当余地除枢纽工程外，三峡工程的总投资还包 括移民安置和输电工程两大部分，都请有关专家进行了详细的复核到目前为止，对静态投资的估算，没有出现重大的分歧，即:按1990年价格计算，三峡工程的 总投资为570亿元，其中枢纽工程298亿元，移民安置185亿元，输电工程87亿元。工程的工期分三个阶段:施工预备期三年，从主体工程开工到第一批机 组发电九年.以后陆续安装发电机直到完工预计为六年。 主要的分歧是在动态投资的计算上。以静态投资为基础，各个建设项目都要考虑建设期间的贷款利息、和通货膨胀率，计算资金的总需求量，即动态投资，根据国家 计委认可的计算方法和标准，三峡工程如在近期开始施工准备，其资金总需求量约为巧oo亿元，其中在发电前需要的资金约为日阳多亿元，开始发电后的资金可逐 步由工程本身和葛洲坝的收人支付，在全部工程完成后的第二年即可偿还全部贷款的本息。由于假定的贷款利息、特别是通货膨胀率的不同，也可算出差距几倍的动 态投资对此我们只能请权威部门的经济金融专家进行论证他们认为，三峡工程的贷款利自、是在建设后期即开始发电后，用自己的收人来偿还，而不是用投资的钱来 偿还，因此不是实际的资金需求由于三峡工程有投入，也有产出，投人的物资涨价，产出的电价也上涨，所以，作经济评价时，可以不计物价因素 在论证中我们认识到，由十长江三峡的年均水量达4 500亿:l扩，建坝后可转化为高达84()亿kw·}1的年均电量，比其他汀_河上同样水头的水电站卜般年均水量儿百亿盯，年均电量儿十亿 kw·11)，有很大的优越条件因此、单位千瓦的造价相对不高但是，由于电站的容量大.其投资总量是很大的这样大的投资总量能否为国力所承担，这是全国人 民关心的问题 就我个人的认识来说，在50和6()午代，我认为三峡工程不能仁马到7()年代，我也只是在降}氏二峡工程规模的条件下主张上马但到8()年代和叩年代， 我认为三峡丁_程的建设是符合国民经济水平的这叮从三峡的主要产出指标—发电能力来考察现在建议的三峡装机容量为1768万kw_5()年代末期，我国全 国的电力容量还不到l以川万kw;60年代末期也仅2(朋万kw;70年代发展到以现多万kw;到8()年代末期已达到1.2亿kw以匕预汁到本世纪末将 达到2.4亿kw左右现在全国每年投产的发电能力超过l州川万kw.每年电力投资超过3田亿元，这与过去是不可比拟的即使不建三峡工程，华中和华东也必须 建设其他电站即使将三峡工程的全部投资纳人电力投资，它占全国电力投资的比重将不超过当年的葛洲坝建设 3.防止移民安置对一生态与环境可能产生的不利影响 三峡工程讨‘上态环境的影啊如何‘7这是沦证中的又一重大问题_在沦证中，以中国’!几态学会的已故理事长马士骏同志为组长的生态与环境专家组，集合J有 关各方面的专家学者，经过详细调查和充分讨论提出了综合评价和相应对一策_最近，中国利一学院环境评价部和长江水资源保护利一学研究所，根据国家的有关规 定，共同编制」三峡工程环境影响报告书，已经国家环保局终审通过〔这些成果都使我们对二峡工程的环境影响有一个全面的认识〔、 我们认为，在研究二峡工程对环境的有利和干、利影响时，应当更多研究可能产生的不利影响，并认真研究相应的对策在三峡工程对环境的小利影响中，应特别重视 移民安置可能产生的问题，并切实加以防止 三峡工程在建设过程中，需要安置的移民达l田多万，其中一半是城镇居民，一半是农村居民对城镇居民，迁移城镇一般不改变他们的原有生产条件对农村居民，由 于水库淹没耕地36万亩(其中水田11万亩)和柑桔地7.5万亩，必须重新安排生产条件农村移民和被淹的上地，分散在库区周边2(珊kn:的19个县市的 范围，每个县市淹没土地的比重不大，没有一个乡全淹，这是有利的方面但同时应看到，这个地区是我国最贫困的地区之一，过去的滥垦滥伐已使?